問：《有色金屬工業“十（shí）二五”發展規劃》已包含鋁（lǚ）工業的內容，為什（shí）麽還要單獨編製《鋁（lǚ）工業“十二五”發展專項規劃》？
答：鋁（lǚ）廣泛應用於建築、包裝、交通運輸、電力、航空航天等領域，是（shì）國民（mín）經濟（jì）建設、戰（zhàn）略性新興產業和（hé）國防科技工業不可缺少的基礎原材料。我國氧化鋁、電解鋁、鋁（lǚ）加工材（cái）的產量都位居世界前（qián）列，電解鋁的表觀消費量居世界第一位。
但與世界鋁工業強國相比，我國鋁工業在全（quán）球配置資（zī）源能力、產業集中度、技術裝備水平、產品競爭（zhēng）力、技術（shù）創新能（néng）力等方麵差距較（jiào）大，與世界鋁工業大國的地位極不相稱。同時，在有色金屬中鋁產量最大，占（zhàn）有色金屬產量的50%；能（néng）耗高（gāo），電解鋁耗電占有色金屬行業電力消耗的80%，全國電（diàn）力消耗（hào）的5%。
因此，我國（guó）鋁工業產業（yè）結構調整，促進產業升級，推進節能減排，發展循環經濟等任（rèn）務繁重，轉變鋁工業（yè）經濟增長方式，提升鋁工業整體競（jìng）爭力的任務十分艱巨。為認真（zhēn）貫徹國家（jiā）有關電解鋁宏觀調（diào）控政（zhèng）策，將電解鋁（lǚ）控製總量放在突出位置，更有針對性（xìng）和可操作性（xìng）的指導鋁（lǚ）行業發展，特（tè）編製專項規劃。
問：《規劃》基於怎樣的行業發展背景和形勢（shì）編製的？
答：《規劃》編製是基於對有色金屬行業發展的“五個判斷”。
一是鋁市場前景廣闊，但國內產能嚴重過剩。鋁（lǚ）因具有質（zhì）輕、可再生的特點（diǎn），已（yǐ）成為國民經濟建設、戰略性新興產（chǎn）業和國防科技工業不可缺少的基礎原材（cái）料, 同（tóng）時新的應用（yòng）領域在不斷（duàn）出現，因此，其發展的基本麵沒有改變。2010年我（wǒ）國氧化鋁、電解鋁（lǚ）、再生鋁（lǚ）、鋁加工（gōng）材產量分別為2894萬噸、1565萬噸、400萬噸和2238萬噸，分別占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再生鋁（lǚ）外均居全球第一位。但由（yóu）於電解鋁技術及裝備已完（wán）全國產化（huà），準入門檻低，國內產能2010年達到2300萬（wàn）噸，產能利用率僅為70%左右，已嚴重過剩。
二是（shì）技術進步成（chéng）效明顯（xiǎn），但節能減排任務繁重。“十一（yī）五”末（mò），國（guó）內自主發明的異型（xíng）陰極槽直流電耗（hào）已居世界領先水平（píng），但在國內推廣剛剛起步，大量（liàng）電解槽尚需改造，“十二五”期間技術改造任務繁重。同時，產業布局不（bú）盡合理，產業轉移亟待推進，但因淘汰機製不健全，西部地區大規模建設又加劇了國內競爭。
三是低附加值鋁材大量（liàng）出口，而高端鋁材卻依賴進口（kǒu）。2010年國內出口鋁材217.6萬噸，出口平均價格為（wéi）3400美元/噸，而進口鋁材價格平均5700美元/噸，國內大飛機等所（suǒ）需高端鋁材依然靠進口解決，技術創（chuàng）新能力（lì）不強。
三是宏觀調控政策不斷出台，但調控效果（guǒ）有待改善（shàn）。從2004年開始，國家不斷推出（chū）加（jiā）強電解鋁等高（gāo）能耗產業宏觀調控政策，但電解（jiě）鋁產能（néng）盲目擴張的勢頭有增（zēng）無減（jiǎn），如何將（jiāng）宏觀調（diào）控政策落到實處，是“十二五”期間麵（miàn）臨（lín）的主要任務。
四是國際貿易保護主義抬頭，行業發展能（néng）源要素（sù）約束（shù）增強。國際金（jīn）融（róng）危機影響深遠，西方國家為（wéi）擺（bǎi）脫（tuō）經濟危機，國際貿易保護主義抬頭，對我國（guó）出口的鋁材不斷（duàn）提出反傾銷。同時應對全（quán）球氣候（hòu）變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新（xīn）形（xíng）勢，以及國內節能減排的要求，迫切要求鋁工（gōng）業加快轉變發展方式，加速實現轉型升級。
問：《規劃》編製的（de）主要思路和方向（xiàng）是什麽？
答：基於對行業發展背景和形勢的判斷，我們提出了《規劃》編製的主要思路和方向。
一是體現“三個轉變”。“十二五”時期，鋁工業要由注重規模（mó）擴張型向生態產業（yè）發展（zhǎn）模式轉變，依靠技術進步及產業調整，實現產業、生態、社會和諧發展；由注重國內資源（yuán）開發向注重國內外兩種資（zī）源開發轉變；由注重國內發展向注重國內（nèi）和國際兩個（gè）空間發展轉（zhuǎn）變，加快產業（yè）轉移。
二是立足“二個支撐”。考慮國內資源、能源短缺（quē），鋁工（gōng）業特別是電解鋁發（fā）展要立足支撐國內下遊市場發展需求；考慮我國高端鋁材加工水平低（dī），技術創新能力不強，要立足技術進步支撐（chēng）。為此，我們預（yù）測了“十二五”市（shì）場需（xū）求，明確了規劃指導思想、基（jī）本原則、發展（zhǎn）目標。
三是堅持“一個主題”。《規劃（huá）》明確了結構調整轉型升級是“十二五”期（qī）間鋁工業的主要發展方向，是貫穿全篇的主（zhǔ）題。圍（wéi）繞這（zhè）個主題，《規劃》提出了主（zhǔ）要任務、重大工程。
